當(dāng)前，我國新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段，在國家政策引導(dǎo)、各部門協(xié)同推進(jìn)和各地方持續(xù)創(chuàng)新的推動下，我國新型智慧城市建設(shè)取得了顯著成效，涌現(xiàn)出“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“城市大腦”、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等一批特色亮點(diǎn)和創(chuàng)新應(yīng)用，在部分領(lǐng)域?yàn)槿?a href="http://themindseyecreative.com" target="_blank">智慧城市建設(shè)提供了中國方案。面向未來，在公共服務(wù)需求迫切、城市治理要求精準(zhǔn)高效、政府財(cái)政收入緊縮的背景下，注重建設(shè)實(shí)效、鼓勵(lì)多方參與、推動長效運(yùn)營成為推動我國新型智慧城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

01.我國新型智慧城市建設(shè)成效顯著 

近年來，特別是黨的十九大以來，我國新型智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運(yùn)行效率得到較大提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是發(fā)展方式由單打獨(dú)斗向協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。2014年之前，我國智慧城市建設(shè)處于探索實(shí)踐階段，主要特征是各部門、各地方按照自己的理解來推動智慧城市建設(shè)，相對分散和無序。2014年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，成立了由國家發(fā)展改革委牽頭、25個(gè)部委組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，各部門不再單打獨(dú)斗，開始協(xié)同指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè)。

二是服務(wù)效果由盡力而為向無微不至轉(zhuǎn)變。各部門各地方在開展新型智慧城市建設(shè)過程中，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，通過政府角色轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)能力顯著提升。服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)由分散服務(wù)向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)途徑實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)上辦理向指尖辦理轉(zhuǎn)變。

三是治理模式由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。新型智慧城市在解決城市治理問題的同時(shí)，推動城市治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從重點(diǎn)領(lǐng)域管理向多領(lǐng)域協(xié)同轉(zhuǎn)變。

四是數(shù)據(jù)資源由條線為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變。圍繞消除“數(shù)據(jù)煙囪”，我國先后通過抓統(tǒng)籌、出辦法、建平臺、打基礎(chǔ)、促應(yīng)用等方式，推動跨層級、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)基于國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的政務(wù)信息資源共享目錄動態(tài)更新和在線管理。

五是數(shù)字科技由單項(xiàng)應(yīng)用向集成融合轉(zhuǎn)變。數(shù)字科技交叉融合與創(chuàng)新應(yīng)用步伐加快，新型智慧城市的技術(shù)路徑更加多元優(yōu)化。隨著北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的部署完成和無人機(jī)技術(shù)不斷完善，部分城市探索利用無人機(jī)等新型移動終端用于城市治理，拓展了城市治理的想象空間。

六是建設(shè)范疇由城市為主向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)智慧社會，智慧社會是智慧城市概念的中國化和時(shí)代化，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，大部分城市的工作重心已經(jīng)從整體規(guī)劃向全面落地過渡。另一方面，縣域開辟了我國智慧城市發(fā)展新空間。

 02.我國新型智慧城市建設(shè)存在長效運(yùn)營短板 

綜合來看，我國新型智慧城市建設(shè)取得了積極成效，但也暴露出建設(shè)運(yùn)營模式不清晰、社會資本參與不足等問題，已成為影響新型智慧城市成效發(fā)揮的主要瓶頸。

一是重概念、輕內(nèi)涵，智慧應(yīng)用成效有待進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和管理運(yùn)營機(jī)制、跨部門數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵性問題未能真正有效解決，導(dǎo)致部分智慧應(yīng)用浮于表面，甚至出現(xiàn)了一些“中看不中用”的“形象工程”。

二是重共性、輕個(gè)性，因地制宜推進(jìn)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和信息化發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，不同區(qū)域和級別的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題往往不盡相同，同一技術(shù)方案的簡單異地復(fù)制往往難以發(fā)揮成效。

三是重形式，輕能力，平臺公司作用有待進(jìn)一步明確。當(dāng)前，政企聯(lián)合成立國有平臺公司開展整體運(yùn)營的模式也被越來越多地方關(guān)注并作為探索重點(diǎn)，如果無法快速建立一支既懂技術(shù)又懂管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，很有可能退化為只做轉(zhuǎn)手交易的“二道販子”。

四是重政府、輕社會，多元共建模式有待進(jìn)一步探索。當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營仍未脫離政府主導(dǎo)模式，隨著應(yīng)用的擴(kuò)展、范圍的擴(kuò)大，建設(shè)運(yùn)營所需資金不斷增加，部分城市財(cái)政資金壓力持續(xù)提升、難以為繼，甚至出現(xiàn)了延遲兩年以上支付運(yùn)營運(yùn)維費(fèi)的情況。

五是重建設(shè)、輕考核，運(yùn)營效果評價(jià)有待進(jìn)一步深化。2019年將新型智慧城市建設(shè)納入政府績效考核體系的地級及以上城市分別達(dá)到65.45%，但實(shí)際上大部分考核的是部門工作任務(wù)落實(shí)情況，鮮有針對系統(tǒng)平臺建成后運(yùn)營成效的評價(jià)考核。

03.深化新型智慧城市長效運(yùn)營政策建議

新時(shí)期， 應(yīng)繼續(xù)深化新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)長效運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)劃先行構(gòu)建長效運(yùn)營生態(tài)。樹立長效運(yùn)營理念，以終為始做好長效運(yùn)營規(guī)劃，在開建之前，構(gòu)建清晰的建設(shè)運(yùn)營架構(gòu)、利益分配和評估監(jiān)督機(jī)制。針對政企聯(lián)合、多元參與的發(fā)展趨勢，通過設(shè)立國有平臺公司或聯(lián)合運(yùn)營公司構(gòu)建政企合作紐帶，出臺智慧城市長效運(yùn)營管理辦法，鼓勵(lì)通過“引進(jìn)外援、帶動本地”的方式構(gòu)建能夠持續(xù)提供全面專業(yè)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理能力的供給生態(tài)。

2、因地制宜，選擇適合自身長效運(yùn)營模式。開展長效運(yùn)營模式研究，引導(dǎo)地方結(jié)合自身發(fā)展階段和需求選擇最適合的建設(shè)運(yùn)營模式，按照各類運(yùn)營模式的適用條件，根據(jù)運(yùn)營對象特點(diǎn)、運(yùn)營主體能力、可用運(yùn)營資源選擇適合的運(yùn)營模式，或通過各類運(yùn)營模式組合，開展適合自身的運(yùn)營實(shí)踐，并注意避免“零敲碎打”造成“運(yùn)營孤島”、降低運(yùn)營價(jià)值。

3、管運(yùn)分離，強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營和政府監(jiān)督。充分發(fā)揮政府和企業(yè)雙方優(yōu)勢，克服政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的弊端。一方面，強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)運(yùn)營，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成政府引導(dǎo)、多元參與、合作共贏的可持續(xù)發(fā)展格局；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)修正和完善，確保建設(shè)運(yùn)營成效。

4、自我造血，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素增值模式探索。激活數(shù)據(jù)要素潛能，形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和政企數(shù)據(jù)共享利用的常態(tài)化工作機(jī)制。一方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)立法，建立數(shù)據(jù)要素權(quán)責(zé)利對等機(jī)制，形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)運(yùn)營的權(quán)責(zé)利體系；另一方面，開展數(shù)據(jù)運(yùn)營，建立數(shù)據(jù)要素市場化運(yùn)行機(jī)制，分級分類推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

5、評價(jià)引導(dǎo)，開展運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。加快探索將長效運(yùn)營納入新型智慧城市發(fā)展評價(jià)，建立科學(xué)系統(tǒng)的長效運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)體系，從內(nèi)容覆蓋、機(jī)制建設(shè)、運(yùn)營能力、運(yùn)營成效等方面設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)并開展評價(jià)實(shí)踐，鼓勵(lì)以評促改提升長效運(yùn)營水平。

來源：《中國信息界》

作者：單志廣、張延強(qiáng)  國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部